Conflicto y fragilidad

 Antecedentes

Los riesgos de conflicto, violencia y desastre son ampliamente reconocidos como algunos de los obstáculos más importantes para alcanzar los ODM en todos los países en desarrollo. El vínculo entre los conflictos y el desarrollo se puso de relieve en 2009 por el Secretario General en su informe sobre “Consolidación de la Paz en el período inmediatamente posterior a los conflictos.”

En el Cuarto Foro de Alto Nivel en Busan en noviembre de 2011, el Diálogo Internacional (ID por sus siglas en inglés) sobre la construcción de la Paz y del Estado compartió con la comunidad internacional un “Nuevo Acuerdo para el compromiso con los estados frágiles” con la intención de reconocer las brechas en el desarrollo en los estados afectados por el conflicto que no habían recibido suficiente atención por la Agenda de Desarrollo Global, en particular los ODM. El “Nuevo Acuerdo” esbozó cinco objetivos para la consolidación de la paz y para la construcción del Estado como base para el desarrollo. Se espera que el Diálogo Internacional fomente la discusión sobre estos objetivos durante el debate post-2015.

Los conflictos, la violencia y los desastres (también incluyendo los peligros naturales) son temas estrechamente vinculados. Por un lado, los desastres pueden crear o exacerbar el conflicto existente, por ejemplo mediante la creación o profundización de la desigualdad en el acceso a los recursos. Por otro lado, el conflicto y la violencia criminal puede aumentar la vulnerabilidad a los desastres a través del desplazamiento y la tensión en las instituciones y servicios públicos. Además, los efectos adversos del cambio climático pueden agravar los fenómenos extremos y por lo tanto aumentar la posibilidad de conflictos basados en los recursos.

Estos hechos refuerzan la necesidad de considerar el impacto de los conflictos, la violencia y los desastres en el proceso de fijar objetivos de desarrollo post-2015.

 Consulta – Objetivos

1.) Proporcionar una plataforma en la que todos los interesados en la Agenda Post 2015 de Desarrollo tendrán la oportunidad de examinar y debatir las ideas actuales sobre el conflicto y los riesgos de desastres con el fin de profundizar la comprensión del impacto de los conflictos, la violencia y los desastres causados por los peligros naturales en el desarrollo, así como el papel del subdesarrollo en la amplificación de los efectos de los conflictos y los desastres;

2.) Revisar críticamente las políticas, teorías y herramientas que se utilizan para comprender y responder a estas fragilidades y vulnerabilidades de los conflictos de desastre;

3.) Construir coaliciones participativas en torno a una de prevención de conflictos post 2015, la reducción de la violencia armada, y la agenda para la reducción del riesgo de desastres;

4.) Favorecer el entendimiento entre las partes interesadas y desarrollar visiones compartidas, mientras se promueve una cultura de participación;

5.) Generar lecciones aprendidas sobre el impacto de los conflictos, la violencia y los desastres en el desarrollo y viceversa, sobre todo en la implementación de los ODM;

6.) Identificar una forma establecida de acuerdo para avanzar la agenda post-2015 sobre el conflicto, la violencia y los desastres;

7.) Crear redes entre los actores involucrados en las iniciativas en curso en el post-2015 agenda de desarrollo;

8.) Proporcionar contribución directa a la formulación de una agenda post-2015 de desarrollo, y

9.) Establecer un Grupo de Referencia de Expertos sobre el impacto de los conflictos, la violencia y los desastres en el desarrollo post-2015 que continuará apoyando el proceso de establecimiento de la agenda más allá de la fase de consulta.

 Consulta - Proceso

Este diálogo se basa en la introspección y las experiencias de especial los grupos pobres y vulnerables a través de una amplia representación de la sociedad civil.

1.) Reviso de Contenido Relevante (“Desk Review en inglés) – Se revisará los trabajos de investigación política realizados en los últimos años por diversos departamentos de la ONU, organismos y fondos, el Banco Mundial, la UE, comités académicos de expertos (“think-tanks” en inglés), organizaciones de la sociedad civil, etc. para tener una idea de lo que ya se conoce, y centrarse en lo que debe ser objeto de investigación / entendido a nivel más profundo para informar mejor a la post-2015  agenda de desarrollo en la zona del conflicto y la reducción del riesgo de desastres.

2.) E-Discussion – una consulta web utilizando las varias plataformas de las comunidades de las Naciones Unidas, así como las que no son parte de NNUU, incluida la sociedad civil, se lanzará para el diálogo sobre los temas clave de la fragilidad y los problemas de vulnerabilidad.

3.) Hojas Informativas – una investigación sobre los conflictos, la violencia y los desastres relacionados con fragilidad / factores de vulnerabilidad se llevará a cabo en cooperación con socios clave. La investigación tiene como objetivo involucrar a las comunidades más vulnerables, en particular los que no tienen acceso a las plataformas web. Documentos de referencia se elaborarán a través de materiales de las discusiones electrónicas y servirán como documentos de referencia para las consultas regionales y mundiales.

4.) Consultas Regionales – Habrá tres consultas regionales (una de ellas en América Latina), con un enfoque en las lecciones aprendidas en cuanto a la seguridad ciudadana, la violencia armada y su impacto en el desarrollo. En las consultas regionales participarán los asociados a nivel regional, incluyendo grupos de reflexión, instituciones intergubernamentales regionales y las redes de organizaciones de la sociedad civil. La consulta en América Latina se realizará si se pueden movilizar suficientes fondos, y se llevará a cabo en un país que participe en el debate sobre la seguridad ciudadana y la reducción de la violencia armada.

5.) Consulta Global – Una consulta final mundial se celebrará en Helsinki para reunir a los resultados de las consultas regionales. Se contará con la presencia de representantes de las consultas regionales y líderes de alto nivel de los países que tienen mayor riesgo de estas fragilidades y vulnerabilidades. Se espera que los resultados de la consulta temática relacionada con la reducción del riesgo alimente la Cuarta Sesión de la Plataforma Global de 19 a 22 may 2013, y en los preparativos de la segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres en el 2015.

Información Extra

UNISDR ha estado organizando consultas a diferentes niveles con varias partes interesadas para recoger recomendaciones sobre el marco post 2015 sobre la reducción del riesgo de desastres (RRD) y la construcción de la resiliencia. Una consulta regional se está planeando durante la Plataforma Regional de 2012 para la RRD. Se ha creado el siguiente cuestionario para recoger recomendaciones iniciales para las consultas durante la Plataforma Regional de 2012 que tendrá lugar en Santiago de Chile el 26-28 noviembre de 2012. Se apreciaría que hicieran llegar las respuestas lo más pronto posible – Cuestionario

Fuente: “Impact of Conflict, Violence, and Disaster on Long-Term Development: A Global Thematic Consultation, Building the Post 2015 Development Agenda” – July 2012-Feb 2013 – UNDP, PBSO, UNISDR, UNICEF